10個(gè)政府採購(gòu)中的常見(jiàn)問(wèn)題解析

在行政事業(yè)單位的諸多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，政府採購(gòu)是一種比較重要的業(yè)務(wù)。小編和小夥伴們一起交流下政府採購(gòu)法規(guī)涉及到的相關(guān)規(guī)定和一些小知識。首先，我們來(lái)交流下《中華人民共和國(guó)政府採購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府採購(gòu)法）及《中華人民共和國(guó)政府採購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本條例）所涉及的主要內(nèi)容。

問(wèn)題一：什麼是政府採購(gòu)？

答：政府採購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金採購(gòu)依法制定的集中採購(gòu)目錄以內(nèi)的或者採購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

解讀

（1）財政性資金是指納入預算管理的資金，在政府採購(gòu)管理中，凡使用納入部門(mén)預算管理的資金，不論來(lái)源，包括部分事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入等「自由收入」，都應(yīng)當(dāng)納入政府採購(gòu)管理範疇。以財政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財政性資金。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的採購(gòu)項(xiàng)目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金採購(gòu)的部分，適用政府採購(gòu)法及條例；財政性資金與非財政性資金無(wú)法分割採購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府採購(gòu)法及條例。

（2）貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

（3）工程，是指建設(shè)工程，包括建築物和構(gòu)築物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。政府採購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，不適用政府採購(gòu)法。

（4）服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府採購(gòu)對(duì)象，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。

問(wèn)題二：集中採購(gòu)和分散採購(gòu)的含義是什麼？

答：集中採購(gòu)，是指採購(gòu)人將列入集中採購(gòu)目錄的項(xiàng)目委託集中採購(gòu)機(jī)構(gòu)代理採購(gòu)或者進(jìn)行部門(mén)集中採購(gòu)的行為。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，採購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中採購(gòu)機(jī)構(gòu)採購(gòu)項(xiàng)目；採購(gòu)人本部門(mén)、本系統(tǒng)基於業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一採購(gòu)的項(xiàng)目，列為部門(mén)集中採購(gòu)項(xiàng)目。

分散採購(gòu)，是指採購(gòu)人將採購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中採購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行採購(gòu)或者委託採購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理採購(gòu)的行為。

解讀

（1）採購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指集中採購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中採購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的採購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。集中採購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，是代理集中採購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，比如龍崗區(qū)政府採購(gòu)中心。集中採購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的採購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是從事採購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

（2）屬於中央預算的政府採購(gòu)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院確定並公布集中採購(gòu)目錄和採購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。

屬於地方預算的政府採購(gòu)項(xiàng)目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用於本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中採購(gòu)目錄和採購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。

問(wèn)題三：政府採購(gòu)法及條例對(duì)採購(gòu)機(jī)構(gòu)的選擇有什麼規(guī)定？

答：政府採購(gòu)法及條例規(guī)定：採購(gòu)人採購(gòu)納入集中採購(gòu)目錄的政府採購(gòu)項(xiàng)目，必須委託集中採購(gòu)機(jī)構(gòu)代理採購(gòu)；採購(gòu)未納入集中採購(gòu)目錄的政府採購(gòu)項(xiàng)目，可以自行採購(gòu)，也可以委託集中採購(gòu)機(jī)構(gòu)在委託的範圍內(nèi)代理採購(gòu)。

納入集中採購(gòu)目錄屬於通用的政府採購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委託集中採購(gòu)機(jī)構(gòu)代理採購(gòu)；屬於本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中採購(gòu)；屬於本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批准，可以自行採購(gòu)。

以上解釋了政府採購(gòu)的定義、集中採購(gòu)和分散採購(gòu)的含義、政府採購(gòu)法及條例對(duì)採購(gòu)機(jī)構(gòu)的選擇，小夥伴應(yīng)該對(duì)這些內(nèi)容有了一個(gè)基本的了解吧？我們繼續(xù)交流下政府採購(gòu)法及條例的相關(guān)規(guī)定。

問(wèn)題四：政府採購(gòu)當(dāng)事人有哪些？

答：政府採購(gòu)當(dāng)事人是指在政府採購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括採購(gòu)人、供應(yīng)商和採購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。

採購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府採購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

供應(yīng)商是指向採購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

問(wèn)題五：供應(yīng)商參加政府採購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備什麼條件？

答：供應(yīng)商參加政府採購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府採購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

採購(gòu)人可以根據(jù)採購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)係的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府採購(gòu)活動(dòng)。

兩(liǎng)個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府採購(gòu)。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府採購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備以上規(guī)定的條件，並應(yīng)當(dāng)向採購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與採購(gòu)人籤訂採購(gòu)合同，就採購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)採購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

解讀

供應(yīng)商應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，不能提供虛假的投標(biāo)資料。

單位負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。

控股關(guān)係是指單位或個(gè)人股東的控股關(guān)係，是指其出資額佔有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份佔有股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)。股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東。

管理關(guān)係是指不具有出資持股關(guān)係的其他單位之間存在的管理與被管理關(guān)係，如一些上下級(jí)關(guān)係的事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

問(wèn)題六：政府採購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)有什麼規(guī)定？

答：政府採購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，採用招標(biāo)方式採購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；採用其他方式採購(gòu)的，適用政府採購(gòu)法及本條例。

解讀

這裡所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

上面介紹了政府採購(gòu)當(dāng)事人、供應(yīng)商參加政府採購(gòu)活動(dòng)時(shí)應(yīng)具備的條件及政府採購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的規(guī)定等內(nèi)容。小編繼續(xù)和小夥伴們交流下政府採購(gòu)法及條例的小知識。

問(wèn)題七：政府採購(gòu)通常所採用的採購(gòu)方式有哪些？

答：政府採購(gòu)通常所採用的採購(gòu)方式有：

1.公開(kāi)招標(biāo)；

2.邀請招標(biāo)；

3.競(jìng)爭(zhēng)性談判；

4.單一來(lái)源採購(gòu)；

5.詢價(jià)；

6.國(guó)務(wù)院政府採購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他採購(gòu)方式。

公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府採購(gòu)的主要採購(gòu)方式。

問(wèn)題八：政府採購(gòu)法第二十八條規(guī)定：採購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式採購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)採購(gòu)。如何界定「化整為零」？

答：在一個(gè)財政年度內(nèi)，採購(gòu)人將一個(gè)預算項(xiàng)目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)採用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次採購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬於以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，但項(xiàng)目預算調(diào)整或者經(jīng)批准採用公開(kāi)招標(biāo)以外方式採購(gòu)除外。

問(wèn)題九：符合什麼條件可以採用邀請招標(biāo)方式採購(gòu)？

答：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照政府採購(gòu)法採用邀請招標(biāo)方式採購(gòu)：

（一）具有特殊性，只能從有限範圍的供應(yīng)商處採購(gòu)的；

（二）採用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用佔政府採購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

問(wèn)題十：符合什麼條件可以採用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式採購(gòu)？

答：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照政府採購(gòu)法採用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式採購(gòu)：

（一）招標(biāo)後沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)複雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）採用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。