教育部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 財政部關(guān)於適應(yīng)
高質(zhì)量發(fā)展要求 進(jìn)一步完善教育
經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系的意見(jiàn)
教財〔2023〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、統(tǒng)計(jì)局、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、統(tǒng)計(jì)局、財政局：
教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是系統(tǒng)反映教育經(jīng)濟(jì)信息的一項(xiàng)重要綜合性基礎(chǔ)性工作，是推動(dòng)落實(shí)教育投入責(zé)任的重要抓手，是制定完善教育投入政策的重要支撐，在推動(dòng)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略地位中發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和國(guó)家「十四五」發(fā)展規(guī)劃(huà)部署，主動(dòng)適應(yīng)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要，建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、指標(biāo)明確、制度完善、質(zhì)量可控的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，提升教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)能力現(xiàn)代化水平，更好發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)信息諮詢、監(jiān)測(cè)監(jiān)督、決策支撐作用，提出如下意見(jiàn)。
一、完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
（一）明確統(tǒng)計(jì)對(duì)象。現(xiàn)階段，教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)對(duì)象包括教育部門(mén)和其他部門(mén)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、社會(huì)力量和個(gè)人舉辦的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（包括幼兒園，下同），教育行政部門(mén)和教育事業(yè)單位等。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)對(duì)象範圍組織開(kāi)展數(shù)據(jù)採集，確保應(yīng)採盡採。要落實(shí)屬地管理原則，嚴(yán)格按照維護(hù)時(shí)間、內(nèi)容和要求，做好本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫(kù)的更新維護(hù)工作，及時(shí)掌握基本單位變動(dòng)情況。
（二）完善調(diào)查內(nèi)容。教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系要適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展需求和財稅體制、預算管理制度、政府會(huì)計(jì)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理制度等改革要求，充分反映資金、資產(chǎn)、資源等教育經(jīng)濟(jì)信息。全面調(diào)查財政性和非財政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況，調(diào)查政府、社會(huì)和個(gè)人投入教育情況。全面調(diào)查各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、教育行政事業(yè)單位費(fèi)用情況，以及流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)配置使用處置情況。全面調(diào)查教職工人員待遇、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、學(xué)生資助等資源配置情況。
（三）改進(jìn)調(diào)查對(duì)象統(tǒng)計(jì)分類(lèi)。根據(jù)國(guó)家教育發(fā)展戰略部署，及時(shí)調(diào)整完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象分類(lèi)屬性，精準(zhǔn)反映不同教育階段、不同教育類(lèi)別、不同辦學(xué)主體、不同地區(qū)、不同隸屬關(guān)係學(xué)校的教育經(jīng)濟(jì)信息，更好反映世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校、高水平高職和專(zhuān)業(yè)建設(shè)學(xué)校、普惠性幼兒園、營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，以及鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建縣等區(qū)域教育資源配置情況。各地在嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象分類(lèi)基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)補充或細(xì)化本地區(qū)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)。
二、完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)
（四）規(guī)範基礎(chǔ)採集指標(biāo)。堅(jiān)持簡(jiǎn)約、易取得、可核查的原則，加強(qiáng)與政府會(huì)計(jì)制度和新修訂的中小學(xué)、高等學(xué)校財務(wù)制度銜接，精簡(jiǎn)過(guò)時(shí)的、利用率低的指標(biāo)，增加反映新形勢(shì)、新變化的指標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)範採集指標(biāo)口徑，科學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，全面反映教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，有效滿(mǎn)足分析評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)督需要。各地要以會(huì)計(jì)核算和教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照規(guī)範統(tǒng)一的採集指標(biāo)和填報(bào)口徑開(kāi)展數(shù)據(jù)採集工作，確保數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)。不得通過(guò)調(diào)整科目、超範圍歸集等方式虛增教育經(jīng)費(fèi)。
（五）完善監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)。遵循教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律、財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，與教育投入指標(biāo)、支出責(zé)任、生均標(biāo)準(zhǔn)、投入政策等相銜接，科學(xué)設(shè)置衡量教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量、水平、速度、比例關(guān)係的監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)。各地要嚴(yán)格按照全國(guó)統(tǒng)一的口徑計(jì)算監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)落實(shí)情況。要充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)，重點(diǎn)反映教育投入的來(lái)源、分布、使用構(gòu)成情況，以及城鄉(xiāng)、區(qū)域差距變化趨勢(shì)等；重點(diǎn)加強(qiáng)投入產(chǎn)出分析，深度挖掘教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映出的教育投入政策效益和問(wèn)題，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)決策支撐。
三、完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度
（六）健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度由教育部會(huì)同財政部根據(jù)需要定期修訂，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批後執(zhí)行。完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，及時(shí)跟蹤教育經(jīng)費(fèi)預算執(zhí)行情況，全面掌握教育資金資產(chǎn)資源投入使用管理情況。各地要加強(qiáng)對(duì)財政教育投入和經(jīng)費(fèi)支出的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加快財政預算撥付進(jìn)度和教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度，確保全年預算執(zhí)行到位。
（七）建立統(tǒng)計(jì)分析制度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)範年度教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析報(bào)告制度，重點(diǎn)報(bào)告組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作、加大教育投入政策措施等情況及相關(guān)數(shù)據(jù)增減變動(dòng)情況，深入分析存在問(wèn)題的原因，研究提出改進(jìn)建議，隨同年度匯總數(shù)據(jù)一併逐級(jí)上報(bào)。堅(jiān)持政策導(dǎo)向，圍繞中央關(guān)於教育改革發(fā)展和教育投入重大決策部署，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建立全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展報(bào)告制度，全面反映年度和五年規(guī)劃(huà)期間教育經(jīng)費(fèi)籌措、使用、管理情況，重點(diǎn)反映主要分析指標(biāo)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)變化情況，研究提出政策建議。推動(dòng)所有省份建立省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展報(bào)告制度。
（八）完善統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度。落實(shí)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)三次發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布統(tǒng)計(jì)快報(bào)、統(tǒng)計(jì)公告、統(tǒng)計(jì)年鑑。進(jìn)一步規(guī)範省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告制度，推動(dòng)建立省以下統(tǒng)計(jì)公告制度。各地要建立健全教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的及時(shí)性、規(guī)範性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)解讀，加大宣傳力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
四、提高教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量
（九）嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)責(zé)任。教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)按照「統(tǒng)一部署、部門(mén)協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理」的原則，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，由教育部、財政部共同部署，各地具體開(kāi)展。各地要健全教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，依法保障教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的有關(guān)要求，健全教育領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)工作防範和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制。
（十）規(guī)範統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程。研究制定教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)程，進(jìn)一步明確教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的全流程各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、職責(zé)分工、質(zhì)量要求和進(jìn)度安排，保證教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作順暢運(yùn)行。各地要按照規(guī)程組織開(kāi)展教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)完成全年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)任務(wù)。各地可結(jié)合當(dāng)地實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作流程。
（十一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)採集和審核。各地要嚴(yán)格按照全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，指導(dǎo)調(diào)查對(duì)象獨(dú)立正確填報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)。各調(diào)查對(duì)象要按照規(guī)定的調(diào)查表式填報(bào)，做到應(yīng)填盡填，確保採集數(shù)據(jù)的全面完整。嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)審核制度，確有必要的可適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮一級(jí)審核。加大對(duì)匯總數(shù)據(jù)的審核力度，統(tǒng)計(jì)資料不完整或者存在明顯錯誤的，應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法予以補充或者改正，確保調(diào)查對(duì)象不重不漏、基層調(diào)查表完整清晰、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。全國(guó)會(huì)審由教育部會(huì)同財政部組織實(shí)施，地方會(huì)審由省級(jí)以下教育行政部門(mén)會(huì)同財政部門(mén)組織實(shí)施。
（十二）建立數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估制度。建立教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查制度，圍繞教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)重要數(shù)據(jù)制定核查計(jì)劃(huà)，通過(guò)自查、抽查等方式，選擇一定數(shù)量的調(diào)查對(duì)象進(jìn)行核查，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。建立教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度，綜合運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)比較、橫向數(shù)據(jù)比較、數(shù)據(jù)偏差分析、相關(guān)性分析等多種方法對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，形成質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定自上而下逐級(jí)開(kāi)展，教育部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)和分省數(shù)據(jù)的核查和評(píng)估，省級(jí)及以下教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)數(shù)據(jù)的核查和評(píng)估，及時(shí)推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)。
五、提升教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)能力
（十三）加強(qiáng)數(shù)位技術(shù)支撐。按照國(guó)家教育數(shù)位化戰略行動(dòng)部署，建設(shè)數(shù)據(jù)採集、信息查詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、決策分析一體化的全國(guó)教育經(jīng)濟(jì)信息管理平臺(tái)，加快推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)位化轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)採集聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式變革。各地要將教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作納入教育數(shù)位化工作統(tǒng)籌規(guī)劃(huà)、同步實(shí)施，提高教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)位化應(yīng)用能力。要依法規(guī)範教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)全流程數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)措施和運(yùn)行維護(hù)體系，確保教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全。
（十四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法綜合運(yùn)用。堅(jiān)持科學(xué)性和可操作性相結(jié)合，合理安排教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的頻率、時(shí)間和方式。堅(jiān)持以常規(guī)全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查為主，充分利用行政記錄，統(tǒng)籌運(yùn)用重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查等方法，開(kāi)展周期性調(diào)查，探索開(kāi)展家庭教育支出情況、教師工資收入水平、教育培養(yǎng)成本分擔(dān)情況等專(zhuān)題性調(diào)查。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的智庫(kù)作用，積極開(kāi)展教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查和數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)、質(zhì)量評(píng)估等方面的合作。
（十五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各地教育行政部門(mén)要按照《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》有關(guān)要求，改進(jìn)和優(yōu)化統(tǒng)計(jì)資源配置，不斷充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，切實(shí)解決基層機(jī)構(gòu)人員方面存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，確保教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍穩(wěn)定。縣級(jí)及以上教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)基層和新進(jìn)統(tǒng)計(jì)人員教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)全覆蓋，提升統(tǒng)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)化能力。建立教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家庫(kù)，推動(dòng)開(kāi)展教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)研究。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作基地和交流平臺(tái)建設(shè)。
教育部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 財政部
2023年9月21日
