推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

近日，通過(guò)在重慶、福建和廣(guǎng)東省廣(guǎng)州市南沙區(qū)等地的調(diào)研，我們看到多地在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡之後，正壓茬推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建。但對(duì)標(biāo)督導(dǎo)評(píng)估辦法，發(fā)現(xiàn)一些地方存在誤區(qū)：盯著標(biāo)準(zhǔn)多，關(guān)注內(nèi)涵少；老辦法多，創(chuàng)新思考少；深入學(xué)校多，撬動(dòng)政府少。因此，推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須更新觀(guān)念，處理好如下四種關(guān)係。

釐清責(zé)任邊界，處理「督政」與「督學(xué)」關(guān)係

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，是黨和國(guó)家的要求。縣域能否達(dá)標(biāo)，必須經(jīng)過(guò)教育部教育督導(dǎo)局的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。除了督查政府推動(dòng)工作情況，還要檢查學(xué)校的達(dá)標(biāo)情況，以檢驗(yàn)政府工作的實(shí)效。所以從督導(dǎo)評(píng)估性質(zhì)來(lái)看，這是督政項(xiàng)目，同時(shí)也是督學(xué)項(xiàng)目。在創(chuàng)建過(guò)程中，要正確處理好「督政」與「督學(xué)」的關(guān)係，釐清縣級(jí)政府義務(wù)教育「以縣為主」管理責(zé)任與學(xué)校辦好義務(wù)教育主體責(zé)任的邊界。

教育部2017年發(fā)布的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》中，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)第六條「資源配置」的7項(xiàng)，主語是政府，關(guān)注政府如何配置資源；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)第七條「政府保障程度」的15項(xiàng)是對(duì)縣級(jí)人民政府提出的管理責(zé)任要求。因此，縣級(jí)政府必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把好社會(huì)主義辦學(xué)方向；要善於從政治上看教育，善於從民生上抓教育，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員各方力量共同辦好義務(wù)教育；樹立正確的義務(wù)教育質(zhì)量觀(guān)、人才觀(guān)，堅(jiān)持質(zhì)量至上，深入實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

在措施上，縣級(jí)政府要加大投入，做到義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展優(yōu)先投入，算好政治帳和長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)「兩(liǎng)個(gè)只增不減」；強(qiáng)化教師優(yōu)質(zhì)資源配置，創(chuàng)新體制機(jī)制，激勵和保障教師、校長(zhǎng)交流輪崗制度落實(shí)，真正使優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。

義務(wù)教育學(xué)校要承擔(dān)起辦好學(xué)校的主體責(zé)任。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)第八條「教育質(zhì)量」的9項(xiàng)是對(duì)學(xué)校的明確要求，學(xué)校責(zé)無(wú)旁貸。因此，學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，確保教育公平，鞏固均衡水平，提高教育質(zhì)量。

釐清「督政」與「督學(xué)」的關(guān)係，有利於分清責(zé)任，調(diào)動(dòng)各自積極性，圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)，齊心協(xié)力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持發(fā)展視角，處理「基本均衡」與「優(yōu)質(zhì)均衡」關(guān)係

優(yōu)質(zhì)均衡是在實(shí)現(xiàn)基本均衡後，對(duì)義務(wù)教育更高質(zhì)量、更快發(fā)展的更新要求。離開(kāi)了基本均衡，優(yōu)質(zhì)均衡就無(wú)來(lái)路、無(wú)方向；而僅僅停留在基本均衡的發(fā)展水平，優(yōu)質(zhì)均衡也無(wú)從談起。

當(dāng)前，一些地方義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建還在穿「老鞋」走「新路」——用基本均衡的工作方法給優(yōu)質(zhì)均衡披上新衣，觀(guān)念滯後，手段過(guò)時(shí)，有的甚至比基本均衡更為落後。比如前些時(shí)間，個(gè)別縣推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、強(qiáng)調(diào)育人質(zhì)量時(shí)，標(biāo)榜的是「連續(xù)三年中考穩(wěn)居全省第二」。如果提高質(zhì)量仍停留在「唯分數(shù)、唯升學(xué)」上，其結(jié)果與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)南轅北轍。

處理基本均衡與優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)係，鑑別尺度在於「發(fā)展」二字。不論是硬體還是軟體，如果沒有在基本均衡基礎(chǔ)上有所提升，優(yōu)質(zhì)均衡就是一句空話(huà)。比如老城區(qū)的大校額、大班額、生均教學(xué)及輔助用房面積小、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積小的問(wèn)題，如果在實(shí)現(xiàn)基本均衡之後，這「兩(liǎng)大兩(liǎng)小」情況未改變，優(yōu)質(zhì)均衡就會(huì)落空；再比如，個(gè)別地方為了消除大班額，甚至取消基本均衡評(píng)估要求的功能室，顧此失彼，無(wú)異於基本均衡的倒退，飲鴆止渴，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)還有待時(shí)日。

在基本均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，首先要鞏固前者的成果。在《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作規(guī)程》「資格審核」第六條中，就明確要求，「申報(bào)前三年未發(fā)生義務(wù)教育基本均衡規(guī)定指標(biāo)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，其中，對(duì)小學(xué)、初中差異係數(shù)要求不超過(guò)0.60、0.50」，這相對(duì)實(shí)現(xiàn)基本均衡差異係數(shù)「0.65，0.55」的難度分別提高了5個(gè)百分點(diǎn)。況且，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)基本均衡的差異係數(shù)，統(tǒng)計(jì)的是省定標(biāo)準(zhǔn)即「省標(biāo)」，而優(yōu)質(zhì)均衡的差異係數(shù)，統(tǒng)計(jì)的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即「國(guó)標(biāo)」，代表著國(guó)家對(duì)縣級(jí)政府做好資源配置以達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡的價(jià)值取向。因此，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，不能離開(kāi)基本均衡，但也不能停留在基本均衡，而是要解決提檔升級(jí)的問(wèn)題。

緊扣優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵，處理「定量」與「定性」關(guān)係

《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》提出四個(gè)方面30多條指標(biāo)，除了社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查一條，如果細(xì)分，可以量化的標(biāo)準(zhǔn)有22條，而定性標(biāo)準(zhǔn)有9條。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在各地開(kāi)展的督導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐中，更多關(guān)注的是量化標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成，卻忽略了定性標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估。

儘管量化標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家對(duì)義務(wù)教育辦學(xué)條件的硬性要求，但在關(guān)注硬體標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，不能忽略了軟體的定性標(biāo)準(zhǔn)要求——這樣的標(biāo)準(zhǔn)要求恰恰是義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展的標(biāo)誌，它們承載著義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的關(guān)鍵要素，比如「所有學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上」「課程開(kāi)齊開(kāi)足」「無(wú)過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)」等。

所謂內(nèi)涵發(fā)展，就是建設(shè)「高品質(zhì)學(xué)校」，學(xué)校的精神文化和辦學(xué)價(jià)值取向是其核心。因此，在推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建過(guò)程中，學(xué)校要構(gòu)建科學(xué)的德育工作實(shí)施體制機(jī)制，從內(nèi)容、途徑和方法上實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位育人，突出政治啟蒙和價(jià)值觀(guān)塑造的要求，把立德樹人效果作為學(xué)校評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持「五育並舉」，謹(jǐn)防以少數(shù)學(xué)生參與的某項(xiàng)「特色」替代「全面」與「全體」，錯把熱鬧的活動(dòng)當(dāng)成學(xué)校的「特色」和「高品質(zhì)」。

把握時(shí)間軸線(xiàn)，處理「靜態(tài)」與「動(dòng)態(tài)」關(guān)係

有人把評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)化，認(rèn)為有明確標(biāo)準(zhǔn)的就檢查，沒有的就不檢查。這關(guān)係到是靜態(tài)看待評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還是動(dòng)態(tài)緊跟義務(wù)教育發(fā)展形勢(shì)看待義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的問(wèn)題。正如有的領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)：「義務(wù)教育均衡評(píng)估，要講比均衡更重要的事。也就是說(shuō)，不管是基本均衡還是優(yōu)質(zhì)均衡，首先是義務(wù)教育的發(fā)展。因此，要講義務(wù)教育發(fā)展的所有事情。」

首先，從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)看，有些標(biāo)準(zhǔn)沒有量化，需要動(dòng)態(tài)認(rèn)識並補充其評(píng)估要求。比如「所有學(xué)校制定章程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化」「課程開(kāi)齊開(kāi)足」「無(wú)過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)」，這些都要按照黨和國(guó)家的新要求去充實(shí)、細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

其次，黨的十八大特別是2018年全國(guó)教育大會(huì)以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列事關(guān)義務(wù)教育的綱領(lǐng)性文件，勾勒出義務(wù)教育發(fā)展的全貌，也需要我們動(dòng)態(tài)地看待義務(wù)教育發(fā)展的形勢(shì)。這些文件聚焦義務(wù)教育「培養(yǎng)什麼人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人」的根本問(wèn)題，為辦好優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育指明了方向。我們要把這些更新更高的要求與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相互關(guān)聯(lián)，不斷深化對(duì)義務(wù)教育性質(zhì)與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估「辦好每一所學(xué)校」「培養(yǎng)好每一個(gè)學(xué)生」宗旨的認(rèn)識，全面督導(dǎo)評(píng)估縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的質(zhì)量，不能把「優(yōu)質(zhì)」窄化，把對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)註標(biāo)籤化為關(guān)注「學(xué)生考試分數(shù)與學(xué)校升學(xué)率」。

再其次，創(chuàng)建縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，國(guó)家提出於2035年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照「實(shí)事求是」「成熟一個(gè)評(píng)估認(rèn)定一個(gè)」的原則，這必定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，要打破一蹴而就的迷思，特別是要在一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題上攻堅(jiān)克難、大膽探索，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推出可複製、可推廣(guǎng)的經(jīng)驗(yàn)和典型。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化。

（作者盧煥雄系國(guó)家督學(xué)、海南省教育廳原二級(jí)巡視員，盧夢薇系海南師範大學(xué)講師）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年06月28日第6版

作者：盧煥雄 盧夢薇